Резултати от Люксембургското председателство на Съвета на ЕС

Program and priorities of the Luxembourg Presidency of the EU Council - MOVE.BG

Между юли и декември 2015г. Великото херцогство на Люксембург пое за 12-ти пореден път ротационното председателство на Съвета на Европейския съюз и за първи път след влизането в сила на Договора от Лисабон.

Люксембург бе и последната от триото на държавите-членки Италия – Латвия – Люксембург. По време на  тези 6 месеца, Председателството  работи в унисон със своите традиции и убеждения, че европейските граждани трябва да бъдат поставяни в центъра на лансираните инициативи с оглед всички политики на Европейския съюз. Същевременно Люксембургската държава приложи отворен подход, основан на сътрудничество с гражданите, подкрепа за бизнеса и взаимодействие с партньорите и институциите с цел да защитава интересите на Съюза.

Председателството на Люксембург се състоя в особено труден контекст, което изправи Съюза пред редица безпрецедентни предизвикателства. Влошаването на бежанската криза и нейните трагични последствия, както и ужасяващия атентат в Париж на 13 ноември 2015г. значително повлияха върху работата на Председателството. Това наложи прилагането на решителни действия на европейско равнище. Люксембург работи активно по формулирането и съгласуването на спешни мерки за справяне с бежанската криза, както и за разработване на съгласувана стратегия за борба с нейните първопричини. След атентатите в Париж, Люксембургското председателство идентифицира ясни приоритетни действия, като засилване на външните граници, подобряване на обмена на информация, по-систематично използване на бази данни, борба с радикализацията и сътрудничеството с трети държави.

Независимо от тези събития, които имаха сериозно отражение върху Европа, Люксембург успя да осъществи напредък в различни сфери, както и да преследва изпълнението на собствената си работна програма, съсредоточена около седем ключови приоритета под мотото "Един съюз на гражданите". Настоящият доклад отразява предварителни резултати.

Обобщено, те очертават ключови споразумения, които Люксембург успя да постигне с Европейския парламент относно бюджета на ЕС за 2016 г., реформата на Съда на Европейския съюз, създаването на европейска система за резервационни данни на пътниците, директива за укрепване на презумпцията за невиновност, опростяване на разпространението на редица публични документи, относно предложението за регламент на индекси, както и отсносно пакета за защита на личните данни. Беше постигнато  също политическо съгласие по отношение на междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество, ще има положителен и дълготраен ефект върху сътрудничеството между институциите в интерес и в полза на гражданите.

Съветът на Европейския съюз също така постигна споразумения, свързани с Директивата за обмен на информация по данъчни постановления, както и по отношение на четвъртия железопътен пакет, свързани с либерализацията на транспортни услуги и управлението на железопътната инфраструктура. Председателството също така участва активно в модернизацията на Механизма за разрешаване на спорове между държавите-членки и инвеститорите (ISDS) в рамките на Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции.

По отношение на работата и резултатите по отделните приоритети, това са най-важните акценти сред постигнатото през 6-те месеца:

Стимулиране на инвестициите за повишаване на икономическия ръст и заетостта

Действията, предприети от Люксембургското председателство за изпълнение на този приоритет попадат в рамките на инвестиционния план за Европа с акцент върху подобряване на регулаторната предвидимост и премахването на пречките прединвестициите.

• Бяха приети заключения относно плана за действие на ЕК, насочен към създаване на Съюз на европейски капиталови пазари.
• Люксембург въведе иновативни методи на работав рамките на Съвета по конкурентоспособност и мониторинг на основните развития и въпроси, засягащи реалната икономика
• Съветът постигна съгласие за пакет от мерки, предназначени за подобряване на конкурентоспособността и създаване на благоприятни рамкови условия за енергоемките индустрии.
• Люксембург насърчи подобряване функционирането на единния пазар и отчитане на потребностите на малкитеи средни предприятия
• Председателството прие заключения относно структурата и развитието на Европейското научно-изследователско пространство и активно насърчи равенството между половете.
• Що се отнася до икономическото, социалното и териториалното сближаване фокус беше създаването на благоприятни условия за мобилизиране на инвестиции във всички региони на ЕС. За тази цел бяха приети 3 пакета заключения през ноември: опростяване на Европейските структурни и инвестиционни фондове, 25 години от Европейското Териториално сътрудничество (Interreg), както и приноса на Европейските структурни и инвестиционни фондове към преминаването към нисковъглеродна икономика
• Люксембург постигна споразумение относно бюджета заедно с Европейския парламент, което е израз и на солидарност както с всички страни-членки, така и с трети страни.

Задълбочаване социалното измерение на Европейския съюз

Люксембургското председателство си постави за цел да задълбочи социалното измерение на ЕСчрез подкрепа за плановете на Европейската комисия за изграждане на Европас " рейтинг ААА " чрез подновяване на социалния диалог и фокусиране на социални инвестиции и насърчаване на инвестициите в човешкикапитал. Важен акцент е засилването на социалната и солидарна икономика,  създаването на работни места, достъпа до финансиране като част от глобалната екосистема и задълбочаване на концепцията за по-социална Европа.

• В рамките на Съвета за заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси, акцент беше поставен върху укрепване на социалното измерение на икономическото управление в рамките на Съюза и по-специално в Еврозоната.
• Бяха приети заключения за социалното управлениев приобщаваща Европа и беше поставено началото на инициатива за насърчаване на младежката заетост в страните от Магреб.
• Съветът прие и заключения относно нова програма за безопасност и здраве при работа и се постигна споразумение за създаването на европейска платформа срещу недекларирания труд.
• Люксембургското председателство постави амбициозни цели относно политиката за равните възможности на жените и мъжете,съчетаванетой с други области на политиката и подкрепи активно зачитанетона принципа на недискриминация.
• Люксембургското председателство също разгледа различни въпроси, свързани с общественото здраве,  качественото образование и физическата активност на децата, намаляване на преждевременното напускане на училище, както и ролята на културата във външните отношения

3. Справяне с миграцията, гарантиране на свобода, справедливост и сигурност

Председателството на Люксембург започна в период на засилен бежански поток към Европа. Бяха взети решения за преместването на над 180 000 души като заедно с това са отпуснати над 450 милиона евро от бюджета на ЕС за справянето с миграционната криза.

• Люксембург организира редица конференции на високо ниво относно маршрута Източно Средиземноморие – Западни Балкани, диалога между ЕС и Африка и между ЕС и Турция
• Мерките за справяне с тероризма бяха друга основна тема. В контекста на увеличаващи се заплахи Председателството потърси общо решение в рамките на ЕС, както и чрез задълбочен политически диалог за сигурността и борбата с тероризма.
• Министрите на вътрешните работи взеха решение за засилени мерки за справянето с трафика на оръжия, справянето с нелегалния трафик през Интернет.
• Председателството на Люксембург постави акцент върху контрола на външните граници на ЕС, подобряване обмена на информация на европейско и международно ниво.
• След атаките в Париж беше постигнато политическо споразумение и беше договорен компромисен текст, а планът за действие ще бъде представен в началото на 2016 на пленарната сесия на Европейския парламент.
• Люксембург подпомогна въвеждането в действие на Вътрешната стратегия за сигурност 2015-2020, а през декември беше постигнато политическо споразумение относно Европол и създаването на Европейска прокуратура.
• Бе постигнато споразумение между Съвета и Европейския парламент за изготвянето на пакет за реформа в областта на защита на личните данни и споразумение относно реформата на Съда на Европейския съюз
• Люксембург постави началото на политически диалог между страните-членки за подсигуряването и утвърждаването на върховенството на закона в ЕС.

4. Съживяване на вътрешния пазар чрез фокусиране върху дигиталното измерение

Важна цел беше разкриването на работни места и икономическо развитие чрез по-развит и добре функциониращ общ пазар.

• Създаването на дигитален общ пазар бе основен приоритет на Председателството, което продължи работата по Стратегията за дигитален общ пазар и започна работа по Стратегията за общ пазар. Основни акценти са намаляването на административната тежест върху фирмите, достъпа до пазар на потребителите и подсигуряване на законова сигурност.
• Съветът одобри мерки, свързани с новите цени на роуминга, които отпадат от 15 юни 2015г.
• Председателството постави акцент върху засилването на общия пазар чрез фокус върху хармонизацията и взаимното признаване, въвеждането на трансгранични споразумения, решаването на проблемите пред малките и средни предприятия.
• Съветът също прие позиция относно ревизията на Европейската система за търговските марки, а прогрес беше постигнат по единната система за защита на патентите и опазването на интелектуалната собственост.
• Председателството обърна внимание и на работата по изграждането и управлението на Енергийния съюз и на преминаването към използване на устойчиви енергийни източници, като работи за създаването на надеждна, прозрачна истабилна система за управление.
• Относно политиките за транспорта в ЕС беше постигнат напредък по 4-я пакет за железопътния транспорт.
• Няколко дебата бяха проведени проведени в рамките на Съвета по общи въпроси и Съвета ЕКОФИН относно Доклада на петимата председатели — план за укрепване на европейския икономически и паричен съюз и се постигна съгласие за правилното функциониране на Икономическия и паричен съюз.
• Консенсус бе постигнат между министрите за засилване на Европейския семестър и за опростяване на правилата, както и споразумение за борба срещу глобалните данъчниизмами
• Съветът постигна споразумение за Директивата за автоматичен обмен на информация за данъчни постановления с цел по-голяма прозрачност в данъчната област.
• Председателството отбеляза напредък по законодателното предложение относно общаКонсолидирана корпоративна данъчна основа
• Люксембург работи по постигането на една последователна, приобщаваща и отговорна търговска политика на ЕС чрез засилване на съгласуваността на различнисекторни политики. Председателството подкрепи редица преговорим между Комисията и трети страни и работи в полза на модернизацията на Механизма за уреждане на спорове между държави и инвеститори в рамките на TTIP
• Бе сключено преразгледаното Споразумение за информационните технологии (СИТ) между 54 държави-членки на Световната търговска организация (СТО).
• Председателство започна дебата в Съвета за sтатута на пазарна икономика на Китай.

5. Поставянето на европейската конкурентоспособност в глобална и прозрачна рамка

• Няколко дебата бяха проведени проведени в рамките на Съвета по общи въпроси и Съвета ЕКОФИН относно Доклада на петимата председатели — план за укрепване на европейския икономически и паричен съюз и се постигна съгласие за правилното функциониране на Икономическия и паричен съюз.
• Консенсус бе постигнат между министрите за засилване на Европейския семестър и за опростяване на правилата, както и споразумение за борба срещу глобалните данъчниизмами
• Съветът постигна споразумение за Директивата за автоматичен обмен на информация за данъчни постановления с цел по-голяма прозрачност в данъчната област.
• Председателството отбеляза напредък по законодателното предложение относно общаКонсолидирана корпоративна данъчна основа
• Люксембург работи по постигането на една последователна, приобщаваща и отговорна търговска политика на ЕС чрез засилване на съгласуваността на различнисекторни политики. Председателството подкрепи редица преговорим между Комисията и трети страни и работи в полза на модернизацията на Механизма за уреждане на спорове между държави и инвеститори в рамките на TTIP
• Бе сключено преразгледаното Споразумение за информационните технологии (СИТ) между 54 държави-членки на Световната търговска организация (СТО).
• Председателство започна дебата в Съвета за sтатута на пазарна икономика на Китай.

6. Насърчаване на устойчивото развитие

Основна цел бе преходакъм зелена икономика с ниски емисии на парникови газове и насърчаването на устойчив икономически растеж. Особено внимание се обърна на кръговата икономика и финансирането на прехода към нея в сътрудничество с Европейската комисия иЕвропейската инвестиционна банка.

• 2 ключови събития се проведоха през втората половина от Председателството:

-  Срещата на върха на ООН за устойчивото развитие, проведена в Ню Йорк през септември, която доведе до приемането на Програмата за устойчиво развитие 2030 със 17 нови цели за устойчиво развитие 

- Конференцията на ООН за климатичните промени (COP21) в Париж.  Мандатът, получен от Председателството, позволи на ЕС да преговаря за амбициозното и споразумение в Париж. Благодарение на усилията на Еворпейския съюз, бяха договорени и правила за прозрачност и ясни ангажименти.

В този контекст, Люксембургското председателство организира съвместно събитие по темата ”Устойчивото развитие като водещ принцип през 21-ви век“  в София през месец ноември заедно с гражданската платформа MOVE.BG. 

• Люксембург координира позицията на Европейския съюз по Конвенцията за борба срещу опустиняването.
• Председателството пое ангажимент за опростяване на правилата и процедури в рамките на общата селскостопанска политика, извърши междинен преглед на европейската Стратегия за биологичното разнообразие и следеше отблизо развитията в двустранната и многостранна търговска политика, в контекста на важни срещи на Световната търговска организация в Найроби и преговотите за TTIP. Особено внимание бе отделено на руската забрана за определени селскостопанските продукти от ЕС.
• Съветът прие също така Регламент на храните и възложи на Работна група да разгледа предложението за регламент относно възможността на държавите-членки да ограничават или забраняват използването на генетично модифицирани храни на своята територия.

7. Укрепване присъствието на Европейския съюз на световната сцена

Перспективата за членство остава мощен двигател за реформа и допринася за стабилността и просперитета в целия континент. По отношение на кризата в областта на миграцията и от гледна точка на състоянието на сигурността в Европа, председателството отдели специално внимание на политиката на разширяване на ЕС.

• Люксембург взе активно участие в разработването на новата Глобална стратегия за външната политика и сигурността и постави акцент върху засилването на сътрудничеството между НАТО и ЕС.
• Люксембург приветства възможността за отваряне на нови преговорни глави с Турция, Черна гора и Сърбия и насърчи по-нататъшното преследване на европейската интеграция на Бившата югославска република Македония и Албания в Европа. Той насърчи подписването споразумение за стабилизиране и асоцииране с Косово и свикването на първия Съвет за стабилизиране и асоцииране с Босна и Херцеговина.
• През ноември, Комисията и Европейската служба за външна дейност публикуваха съвместно предложение за актуализиран подход в Европейската политика за добросъседство.
• Великото херцогство домакинства и 12-тата среща на външните министри на Азия и Европа през ноември на тема ‘Working Together for a Sustainable and Secure Future”
• 2015 г. бе ключова година за сътрудничество за развитие и в контекста на Европейската година за развитие Люксембург организира редица важни конференции и събития и подпомогна подписването на междуинституционална декларация и допринесе за осъществяването на концепцията  за съгласуваност на политиките за развитие.
• Бяха изготвени заключения на Съвета относно новия план за действие за равенство между половете във външните отношения.
• В областта на хуманитарната помощ, председателството успя да създаде първата съвместна позиция на ЕС с оглед Световната хуманитарна среща на върха през 2016 г.

Пълният доклад с предварителните резултати може да видитеи да изтеглите ТУК. (на английски език)

MOVE.BG