Зеленият дневен ред: Испанският модел на управление на климатичната криза

Дворецът "Монклоа" - резиденция и работно място на испанския министър-председател, както и място на провеждане на седмичните срещи на Министерския съвет. Снимка: "Уикипедия", лиценз: CC.

Испания е една от държавите, които в последните години пострадаха сериозно от засилващите се като степен проявления на климатичната криза. Опасно високите горещи периоди през лятото и проблемите със засушаванията и осигуряването на необходимите количества вода са постоянен и ежегоден проблем в страната. Затова не е изненада и все по-активната роля на Испания в борбата с климатичните промени.

Какъв е подходът на Испания на управленско ниво? Кой отговаря за зелената трансформация? Какви са неговите правомощия? Какви са климатичните цели на Испания? Кой отговаря за тяхното изпълнение?

На тези и други важни въпроси търсим отговорите в следващите редове, в първата ни статия, посветена на управлението на климатичната криза в Испания.

Визията 

Към момента, в Испания е в средата на мандата си второто правителство на социалиста Педро Санчес, като в управляващата коалиция влизат освен неговата Испанска социалистическа работническа партия (PSOE) и левият съюз около Подемос (Unidos Podemos). Още по време на първото правителство на Санчес (2018-2020) беше създадена основната централна структура за управление на климатичните промени - Министерството на екологичния преход, което е правоприемник на бившето министерство на околната среда. От 2020 година начело на ведомството е Тереса Рибера от PSOE.

Подходът към климата е хоризонтален, като климатичните политики навлизат и в другите министерства на основата на техните компетенции, включително ведомствата за икономика и дигитална трансформация, индустрия, търговия и туризъм, селско стопанство, транспорт и образование. Създадени са и специална Междуведомствена комисия по климатични промени и енергиен преход, която включва представители на всички министерства, както и Комисия за координиране на политиките за борба с климатичните промени с представители на централната и местните власти.

Климатичните промени са сред основните приоритети на Испания не само във вътрешнополитически план, но и във външен. Страната е все по-активна на полето на т.нар. климатична дипломация. По време на миналогодишната среща за климата в Глазгоу COP26 Испания беше сред страните, които активно защитиха идеята за повишаване на т.нар. климатично финансиране - средствата, които развитите държави отпускат на развиващите се за справяне с климатичните последствия и за адаптация. През 2019 година пък Мадрид пое отговорността да домакинства извънредно и само с няколко седмици подготовка 25-тата Международна среща за климата COP25. В този момент, спешно се търсеше заместник на домакина Сантяго, тъй като Чили беше обхваната от нестихващи улични размирици и не можеше да бъде гарантирана физическата сигурност на участниците в COP25. 

Ето и какво сподели Педро Санчес по време на откриването на. COP25 в испанската столица:

"През следващите няколко дни Мадрид ще бъде световната столица в борбата с извънредната ситуация, свързана с климата, а също и на международното сътрудничество, което трябва да бъде укрепено. Мадрид ще бъде столицата на подновената амбиция за климата и на реалния ангажимент за действия в полза на планетата.

Но преди всичко Мадрид иска да бъде столица на диалога и словото.

Диалог между държавите, които сме се събрали тук, обединени срещу общия враг на цялото човечество," сподели Педро Санчес и заяви позицията на Испания към устойчивото развитие: 

"Вече знаем, че всеки напредък, който не е устойчив, не заслужава да бъде наричан "напредък".

Имаме научни данни, че човекът е в основата на вредите, причинени на крехкото равновесие, което позволява живота на Земята. Знаем, също така, че човекът е длъжен да поправи тези щети и да предотврати бъдещи такива. И както Генералният секретар на ООН каза по-рано, разполагаме със средствата и технологиите, за да направим това възможно.

В продължение на много години съществуваха множество различни и ирационални версии, отричащи промените в климата. Имаше хора, които виждаха конспирации и дори тирания на предполагаемата политическа коректност. За щастие, в днешно време има само шепа фанатици, които отричат доказателствата.

Времето показа, че по отношение на "алтернативните факти", на които някои се позовават, за да отрекат извънредната ситуация с климата, няма алтернатива на предприемането на действия.

Битката с извънредното положение, свързано с климата, изисква много неща; преди всичко то изисква смелост и решителност. То изисква, също така солидарност и лидерство. Но преди всичко то изисква конкретни стъпки, които да превърнат думите в действия."

Педро Санчес (в средата) по време на откриването на COP25 в Мадрид. Снимка: прессъобщение на испанското правителство.

Целите

Освен политическите думи, са важни и ангажиментите, които трябва да гарантират изпълнението на една или друга политическа визия. Затова в следващите редове ще ви запознаем с подбор на част от климатичните цели на централното правителство на Испания:

• До 2030 година: 74% от електрическата енергия трябва да бъде произвеждана  от възобновяеми източници;
• До 2030 година: с 39.5% трябва да бъдат намалени емисиите от отопление на жилищни сгради, мобилност, обработка на отпадъци и селско стопанство спрямо 2020 година чрез мерки за повишаване на енергийната ефективност;
• До 2030 година: 42% от енергията в общия микс на крайното потребление трябва да бъде осигурявана от възобновяеми източници или двоен ръст спрямо 2020 година;
• 2030 година: крайна дата за затваряне на въглищните централи със стремеж това да се случи по-рано;
• 2035 година: затваряне на атомните централи. Планират се два етапа - до 2030 година да бъдат затворени четири от седемте реактора в страната, а след това - останалите три;
• До 2050 година: 100% от електрическата енергия да бъде получавана от възобновяеми енергийни източници.

Анализите на испанското правителство посочват редица ползи за обществото и икономиката от изпълнението на тези и останалите климатични цели, заложени в интегрирания план “Климат и енергия”:

• 241 милиарда евро се очаква да бъдат привлечените инвестиции в следващите десет години (2021-2030) от частни, държавни и смесени форми на произход;
• 67 милиарда евро ще бъдат спестени от разходите за внос на основните суровини за енергия от изкопаеми горива, както и от подобряване на енергийната сигурност на страната поради намаляване на зависимостта от външни фактори;
• Увеличаване на БВП с между 16.5 и 25.7 милиарда евро между 2021-2030 или 1.8% допълнително;
• Създаване на между 253 000 и 348 000 нови работни места, основно от реформирането на производствените процеси и на строителните/ремонтни модели;
• Съживяване на обезлюдени райони в резултат на очакваните нови зелени работни места в тези части от Испания;
• Намаляване с 27% на случаите на преждевременна смърт, причинена от замърсяване на въздуха.

Прогноза за новите работни места по сектори, които ще генерират мерките от интегрирания план “Климат и енергия”. Много ограничена загуба на работни места се очаква само при индустриите за извличане на природни ресурси. Данните са в хиляди. Графика: Правителство на Испания.

През 2021 година правителството предложи нов Закон за климатичните промени и енергийния преход, в който са заложени мерки за борба с климатичната криза, намаляване на парниковите емисии и декарбонизация по сектори, засилен преход към възобновяеми енергийни източници, както и мерки за зелена трансформация на икономиката и индустриалните процеси и създаването на нови, зелени работни места. Законът изисква от правителството и гарантиране на прозрачност и механизми за включване на заинтересованите страни.

“Повече амбиция ни е необходима при вървенето по пътя към пълна декарбонизация, замяната на изкопаемите горива с възобновяеми източници на енергия, модернизирането на икономиката и трансформирането на производствените и консуматорски модели, адаптирането към климатичните промени и извършването на всички тези промени без да забравяме нито един регион и човек ,” сподели министърът на екологичния преход Тереса Рибера при приемането на Закона.

Най-вляво отпред: Тереса Рибера, министър на екологичния преход, отбелязва приемането на Закона за климатичните промени и енергийния преход от испанския парламент, май 2021 година. Снимка: прессъобщение на испанското правителство.

През февруари 2022 година Испания взе решение да спре да финансира нови атомни и газови централи. Правителството се обяви против предложението на Еврокомисията за определяне на атомната енергия и природния газ като зелени инвестиции в Таксономията за устойчивите финанси. Испания смята да се бори против окончателното приемане на това решение в Съвета на ЕС и в Европарламента, а ако бъде одобрено - да го обжалва в Съда на Европейския съюз.

Изпълнението 

Основната част от изпълнението на тези цели се пада на Министерство на екологичния преход и демографските предизвикателства, което е ведомството, отговорно за климатичния преход, зелената трансформация и околната среда. Разбира се, тъй като подходът към климата е хоризонтален, то съответни правомощия имат и други ведомства, свързани директно или косвено с климатичните целина Испания.

Сред основните правомощия на Министерството на екологичния преход са:

• Създава и изпълнява политиките за борба с климатичните промени;
• Създава и изпълнява политиките за смекчаване и адаптиране към климатичните промени;
• Създава и изпълнява политиките за управление на енергетиката;
• Създава и изпълнява политиките за енергиен преход - водещо министерство, но с тясна връзка с Министерството на индустрията, търговията и туризма;
• Създава и изпълнява политиките за енергийна ефективност;
• Подпомага и популяризира използването на климатични/зелени технологии и иновации;
• Създава и изпълнява политиките за опазване на околната среда - включително качество на въздуха, опазване на биоразнообразието, опазване на горите и залесяване, управление на химическите вещества, опазване на почвите, управление на отпадъците и развитие на биотехнологии; 
• Създава и изпълнява политиките за развитие на кръгова икономика;
• Създава и изпълнява политиките за управление на водните ресурси;
• Създава и изпълнява политиките за опазване на крайбрежните и морски райони;
• Създава и изпълнява политиките за въвеждане и развитие на екологичното образование -  в тясно сътрудничество с Министерството на образованието и професионалната квалификация;
• Създава и изпълнява политиките за развитие на географските информационни системи;
• Създава и изпълнява политиките за преодоляване на демографските предизвикателства;
• Управлява Националната компания за управление на ядрените отпадъци;
• Управлява Националната компания за сигурност на доставките на петрол и газ;
• Управлявана Националната организация на регионалните паркове в Испания.

“Намираме се в безпрецедентна извънредна ситуация, свързана с климата, която излага на риск настоящия модел на развитие, увеличава неравенството и засяга най-вече най-уязвимите групи в обществото. Правителствата трябва да управляват зелената трансформация и трябва да я извършим в сроковете, които науката ни определя, и с необходимата задълбоченост - и нито крачка по-малко.

Сега не е време да бъдем хладнокръвни. Или ще намалим драстично емисиите, или бъдещето ще бъде изключително тежко за най-уязвимите на планетата и ще унищожим "природния капитал", който не принадлежи само на нас, но и на следващите поколения,” споделя Рибера през първите й дни на управление като министър, отговорен за управлението на климатичните промени и на зелената трансформация и допълва за ролята ни като общество в зеления преход:

“В този свят на ускорени климатични трябва да сме в състояние да действаме по иновативен, силен и последователен начин. Трябва да обръщаме внимание на посоката на промените, за да ги предвидим, да създаваме предложения, които отговарят на мащаба на предизвикателствата, и да умножаваме и разширяваме нашия колективен талант.

Единственият начин да избегнем климатичния хаос е, ако трансформацията се възприеме като съгласувано, стабилно предложение - план, в който всеки има роля и в който никой не е изоставен. Амбицията в ангажиментите по отношение на климата трябва да върви ръка за ръка с амбицията в социалните гаранции, така че настъпващите промени да не се отразят негативно на тези, които имат най-малко, а да се превърнат в катализатор на възможности именно за тях.”

А у нас?

MOVE.BG настоява за въвеждане на системен, дългосрочен и холистичен подход към климата в България. Затова създадохме специален нов проект - министерство без адрес в метасвета: Министерството на климатичния преход и зелената трансформация, което показва необходимостта от изграждане на климатична експертиза в отделните ведомства в България. Само чрез въвеждане на подобен хоризонтален подход към климатичните политики, България ще може да се превърне в един от лидерите по устойчиво развитие в ЕС.

Разгледайте министерството без адрес тук.